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      社区虽小，连着万家灯火;基层治理，关乎民心所向。如何推动基层治理迭代升级、绘就宜居幸福新图景?2025年盛夏，太原市迎泽区老军营街道锚定全省社区治理高质量发展试点定位，一场以党建引领、赋能驱动为内核的基层治理变革，自此快速启幕、纵深推进。

(一)破题：当社区遭遇“成长的烦恼”

　　走进老军营街道，这片始建于上世纪的综合型住宅小区，梧桐成荫、邻里和睦，沉淀着深厚的人情温度，也累积了基层治理的现实挑战。作为典型的城市老旧小区，老军营的社区治理面临更大的难度和挑战：基础设施“老龄病”突出，曾经的单位宿舍经市场化交易后无人管理，由原单位脱管，小区规模小、利润低，物业公司不愿接手，而社区兜底力不从心;居民自治意识薄弱，许多居民停留在国家管房子的旧观念，不愿意花钱买服务，诉求多元，没有凝聚共同处理公共事务的共识。

　　“上面千条线，下面一根针。但光靠一根‘针’去缝补，力量终究有限。”一位社区书记坦言，“我们总在‘等指令、要资源、完任务’，可居民日益多样的需求，比如老年人的助餐、年轻人的社交、孩子们的托管，单靠行政力量和有限财政，难以精准满足。有时候，想给老旧楼院装几把便民椅，都面临资金不足、审批繁琐等问题。”

　　问题的症结何在?山西省社区治理高质量发展专项课题组(下称“课题组”)入驻老军营开展深度调研后认为，根源在于传统“管理驱动”模式存在局限：过度依赖外部“输血”，社区自身缺乏“造血”功能。在财政托底的基本公共服务之外，面对居民个性化、品质化的“发展性需求”，社区往往有心无力，陷入“无钱、无资源、无能力”的窘境，治理精准度与居民获得感均大打折扣。

　　“治理现代化，不是给社区加担子，而是给社区长本事。”课题组点明关键。为此，课题组与老军营街道共同提出“赋能驱动”新理念，核心是推动社区从被动执行的治理末端，转变为主动创造、自我发展的治理主体，重要抓手便是探索发展社区经济。

　　这里的社区经济，不是一般意义的商业行为，而是在党建引领下，以满足居民需求、服务社区发展、反哺社区治理为目标的公益性、普惠性经济活动。它聚焦市场不愿做、做不好，政府单一供给效率不高的服务空白，通过“公益免费+普惠低偿+市场拉动”相结合的方式，让居民在家门口享受优质实惠服务，同时将收益用于社区治理循环投入。

　　理念落地并非一帆风顺，部分社区干部与居民心存疑虑：“在社区里搞经济，会不会变味?”“收费了还算公益吗?”“钱进来怎么管，会不会有风险?”针对这些认知误区，课题组与街道开展多轮思想引导，反复阐释：公益性不等于完全免费，可持续的普惠服务更具生命力;合理收费不等于商业化，低于市场价30%—50%的定价，旨在覆盖成本、保障品质;资金入账不等于违纪，依托社区基金会规范运作，可实现阳光化闭环管理。关键在于，社区要实现长远发展，必须培育自身“造血”功能。

　　为推动理念落地，老军营街道积极落实省、市、区委部署，依据省委社会工作部试点通知要求，在课题组的指导下，聚焦基层治理难题先行先试，经多轮研讨，确立“党建引领、社企联动、市场运作、普惠于民”的实践方向。区级层面成立工作专班，由组织部长牵头召开推进会;街道党工委书记领题攻坚、靠前指挥，并组建五人专职小组负责落地执行。街道制定《老军营街道社区治理试点工作实施方案》，确定两个试点社区，构建党组织领导下的社区治理新机制，为后续探索筑牢组织与制度基础。

(二)探路：构建“三维四元”的协同治理新体系

　　理念落地，需要一套可操作的“施工图”。在课题组指导下，老军营街道借鉴成都、杭州等地工作经验，结合自身实际搭建“三维四元”协同治理模式，为社区经济工作的开启打下良好基础。

　　第一个维度，是“四元协同”的治理架构。治理之要，在于凝聚合力;社区之兴，在于多方同心。街道构建“主理人—联创人—合伙人—策援人”四元协同治理共同体，打破社区治理“单打独斗”困局，明确各方权责分工。

　　“四元协同的工作组合没有上下级，是命运共同体。”时任老军营街道党工委书记裴涛如此概括，“主理人掌舵、联创人搭台、合伙人唱戏、策援人护航，大家拧成一股绳，社区经济就能搞起来，同时也说明我们的工作得到居民的认可。”

　　“过去我们找企业合作，全凭个人交情，心里没底。现在四方坐到一起，权责利白纸黑字写清楚，就像组成了一个‘社区发展董事会’，大家目标一致，合力更强。”老军营小区第二社区书记侯玮洁打了个形象的比方。这种社企合作新模式，以空间换资源，有效引导多元社会主体参与社区治理。

　　第二个维度，是“四步闭环”的工作流程，构建社区经济从培育到反哺的完整链条：第一步，需求摸排，社区干部、网格员深入群众，梳理形成需求、资源、项目三张清单;第二步，项目孵化，四元主体共同商议，将清单转化为可落地的项目方案;第三步，规范运营，招募合伙人负责日常运营，提供“公益+低偿+市场”多层次服务;第四步，收益反哺，项目盈利按约定比例注入社区治理基金或基层治理专管账户，用于小微民生项目建设。

　　由此形成良性循环：居民需求催生服务项目，项目运营产生合理收益，收益注入社区治理基金，基金用于满足多元需求、改善治理环境，良好治理生态进一步吸引居民参与和社会资源的投入。社区经济与社区治理深度融合、互促共进，不再是“两张皮”。依托青年夜校、儿童托管等项目，社区专管账户短期内收到反哺资金万余元，初步破解了治理资金来源单一的难题。

　　第三个维度，是“四阶机制”的运行保障，为社区经济行稳致远划定边界、筑牢防线：一是边界清晰，严守“三不”原则——不与市场主体争利、不与居民争利、不增加群众负担;二是决策高效，推行扁平化管理，实现“当月立项、当季运营”;三是风险可控，所有合作签订正式协议，完善监督指导体系，建立定期“健康体检”与复盘评估机制;四是发展可持续，构建良性生态闭环。形成“经济反哺治理、治理促进经济”的良性循环。

　　为推动基层干部转变思维、提升能力，街道推行通俗易懂的“3A工作法”，这一工作法借鉴3A效能理论，将态度(Attitude)、能力(Ability)、行动(Action)作为干部工作作风转型的三个支点：转变工作态度，提高认识，从被动等待任务转向主动发现问题;提升业务能力，强化资源链接与项目运营水平;注重实干行动，形成“计划—执行—反馈—优化”工作闭环。

　　新建南路第二社区书记綦晨感慨：“方法一变天地宽。干部们从‘要我干’变成了‘我要干’，遇事首先想的是‘我能整合什么资源’，这种内生动力是最宝贵的。”

2026年4月17日，老军营“合伙人暖邻”项目第三期“一碗卤香暖人心 守望相助邻里亲 积分兑换传善意 志愿护航爱飞扬”主题活动开展

2025年12月8日，老军营小区第二社区给社区治理合伙人颁发证书

2025年12月18日，老军营“合伙人暖邻”项目第一期“合伙人情暖邻里 守家园感恩志愿”活动在吉祥里温情启幕

(三)见效：小经济激活大治理

　　新模式带来新气象，一系列生动实践彰显治理成效。

　　案例一：小积分撬动大参与。该案例由社区“两委”担任“主理人”，主导规则制定与居民动员;太原善泽社区服务有限公司作为“联创人”，负责平台搭建与技术对接;太原广电及辖区商户作为“合伙人”，提供15项社区积分兑换服务;课题组作为“策援人”，提供机制设计与评估指导。项目建立了“参与—积分—兑换”的正向循环机制，在扫雪除冰、文明创建等重点工作中有效激发了居民参与热情，让“小积分”真正撬动了基层治理的“大参与”。

　　案例二：小夜校聚出大感情。针对老旧社区青年群体流失问题，该项目由社区“两委”统筹需求调研与场地协调;善泽公司引入太原市民艺术学校专业资源开办“青年夜校”;学校作为合伙人提供课程服务;课题组对课程进行专业及可行性评估。开设的燃脂操、乐器、舞蹈、烘焙等课程以普惠价格迅速满员，成为年轻人学习技能、融入社区的重要平台，甚至还促成了多对青年的相识交往，以“小夜校”的方寸之地聚出了邻里之间的“大感情”。

　　案例三：小集市汇出大温情。该品牌活动由老军营小区第二社区“两委”策划组织;区属国企提供场地保障;公益团队提供专业服务;课题组指导运营优化与品牌传播。常态化开展的“雷锋集市”整合了家电维修、健康义诊等便民服务，累计服务超万人次，获人民网等主流媒体专题报道，以“小集市”的便民之举汇出了社区治理的“大温情”，形成了具有广泛影响力的社区公益品牌。

　　老军营街道开展的系列实践始终坚持“为了居民、依靠居民”原则：公共空间合作广泛征求居民意见，项目反哺资金精准对接居民需求，部分民生项目采用“居民自筹+社区投入”模式，有效调动了居民参与社区公共事务的积极性。这些鲜活案例，生动体现了“四元协同”治理架构的实践价值，验证了“党建引领、社企联动”模式在激发社区活力、满足多元需求方面的有效性。

　　然而，老军营的探索能否回应更广泛的基层治理困境?带着这一问题，课题组结合老军营的工作成效，对基层治理的共性难题进行了系统梳理，整理出七类典型痛点。可喜的是，老军营实践表明，发展社区经济恰如破解这些难题的“万能钥匙”——它为化解基层治理痛点提供了系统性的解决路径。

　　七类问题并非孤立存在，而是相互交织、恶性循环的共性难题。资源匮乏导致单打独斗，单打独斗加剧被动应对，被动应对又催生形式主义——基层治理极易陷入“越穷越忙、越忙越穷”的困境。“赋能驱动”的核心突破，在于以社区经济为支点，撬动三重变革：资源上，从外部依赖转向自我造血;协同上，从单打独斗转向多元共治;效能上，从形式合规转向实质满意。由此切断恶性循环，构建“资源充裕—协同有力—治理有效—居民参与—资源再生”的良性闭环。老军营街道的实践表明，这把“万能钥匙”打开的不仅是经费之门，更是基层治理现代化的可能性空间。

(四)展望：从“一花独放”到“百花满园”

　　数月试点探索，成效逐步显现。截至目前，老军营街道已盘活闲置空间3处，引入优质合伙人17家，运营青年夜校、社区食堂、积分兑换等8个项目，社区治理基金累计到账数万元，在征集居民意愿基础上，正在通过“居民自筹+社区配套”的形式推动加装休闲座椅、修缮公共照明等民生实事。更深刻的变化体现在人：社区干部干事创业信心更足，居民归属感显著增强，社区活动参与率从不足20%提升至60%以上。

　　试点实践揭示清晰治理逻辑：基层治理现代化，不是技术的简单堆砌，也不是资源的单向输入，而是治理主体性的觉醒、运行机制的重构、治理生态的培育。老军营街道党工委副书记徐军总结道：“当社区书记从‘执行者’转变为‘主理人’，国企从‘旁观者’转变为‘联创人’，社会组织从‘外来者’转变为‘合伙人’，专家学者从‘研究者’转变为‘策援人’，这些关键角色的转变，标志着治理逻辑的根本性重塑——社区治理的资源，不再仅仅依赖外部的行政‘输血’，而是通过激活内部多元主体的‘合伙人’关系，实现了持续的自我‘造血’。活力源于内部协作，成效来自共同创造。”

　　“三维四元”的协同治理新体系的内涵表现在：通过四元协同市场化机制，有效破解传统行政程序冗长低效难题，推动社区形成可持续自我造血能力;四步闭环工作流程，保障项目从需求摸排到收益反哺高效有序;四阶运行机制，构建权责清晰、风险可控的制度防线，激励基层干部在规范边界内大胆探索、积极创新。依托透明稳定的利益联结与共享机制，将社区党组织、国有企业、社会力量与社区居民紧密联结，形成目标一致、权责清晰、长期合作的治理共同体，从根本上增强基层治理稳定性与凝聚力。

　　这正是“赋能驱动”的深层内涵：赋能不是单向给予，而是激发内生动力;不是替代基层工作，而是协同共治同行;不是单纯外部输血，而是培育自我造血能力。

　　“老军营街道的探索，只是几个月的功夫，就验证了一条通过‘赋能’激发社区内生动力的可行路径。”课题组总结道，“它不仅仅是做活了几个项目，更是重塑了社区治理的逻辑——让社区有可持续的能力去创造价值、服务居民。”

　　面向未来，课题组基于老军营街道实践成果，为全省社区治理擘画“三年三步走”发展蓝图：第一年为深化试点年，系统总结提炼老军营经验，形成标准化操作手册，为全省提供可复制、可推广的治理范式;第二年为模式适配年，结合省内不同类型社区实际，分类施策、精准推广，探索差异化发展路径;第三年为生态构建年，推动政策集成创新，探索组建街道级社区经济联合体，推动社区治理从“点上突破”迈向“全域成势、整体跃升”。

　　从“管理驱动”到“赋能驱动”，从“外部输血”到“自我造血”，老军营街道的变革实践昭示：最美的社区，是居民共建共享的家园;最优的治理，是解决群众急难愁盼的实效。老军营的探索仍在继续，其蕴含的“赋能”智慧，正为新时代基层治理现代化注入源源不断的活力。

　　(山西省社区治理高质量发展专项课题组 赵雨林)